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      省委第一“三散”污染治理專項督察組向鄭州市反饋督察情況
      來源:本站  時間:2020-05-18 18:19:14  
      為深入貫徹習近平生態文明思想,進一步推動各地、各部門落實大氣污染防治責任,扎實做好“三散”污染治理工作,2019年11月25日至12月10日,省委第一“三散”污染治理專項督察組對鄭州市開展了“三散”污染治理專項督察。經省委、省政府批準,向鄭州市委、市政府反饋了督察意見。

      為深入貫徹習近平生態文明思想,進一步推動各地、各部門落實大氣污染防治責任,扎實做好“三散”污染治理工作,2019年11月25日至12月10日,省委第一“三散”污染治理專項督察組對鄭州市開展了“三散”污染治理專項督察。經省委、省政府批準,向鄭州市委、市政府反饋了督察意見。

      督察認為,鄭州市認真貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院,省委、省政府生態環境保護決策部署,嚴格落實生態環境保護責任,強力推進污染防治攻堅戰,尤其是全省大氣污染防治攻堅暨“三散”污染治理專題工作會議召開之后,市委、市政府把“三散”污染治理作為大氣污染防治工作的重中之重,省委常委、市委書記徐立毅多次開展調研督導,推動重難點問題解決。市委、市政府多次召開專題會議,研究推進“三散”治理各項工作落實。結合自身實際制定實施方案,對“三散”污染展開全方位深度治理。除完成省定“雙替代”任務2萬戶外,還自我加壓,將原使用潔凈型煤的4.9萬用戶全部實現“雙替代”,將除鞏義、登封、滎陽、新密等部分偏遠山區外的其他區域全部納入禁煤區,推動了散煤管控工作向縱深發展。建立“散亂污”企業排查整治長效機制,強化動態管理,積極整治“散亂污”企業反彈問題,截至2019年11月底,全市共排查取締“散亂污”企業306家。創新工作舉措,進一步提高散塵治理水平,對工地揚塵實施“8個100%”精細化管理。

      鄭州市對“三散”污染治理專項督察工作高度重視,積極配合,成立了協調保障工作領導小組,市委、市政府領導帶隊赴現場實地督導整改工作。按照邊督邊改要求,嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報環境問題,截至目前,交辦的148件生態環境舉報問題已全部辦結,共責令整改39家,立案處罰17家,罰款24.48萬元,約談2人,問責2人,推動解決了一批群眾身邊的生態環境問題。

      督察指出,鄭州市生態環境保護工作雖然取得了一定成績,但是“散亂污”企業排查整治不夠徹底,散煤監管整治不夠嚴格,散塵污染治理形勢依然嚴峻,需要引起高度重視,認真抓好整改。

      一是工作統籌和督導落實的力度還需加強。鄭州市發展和改革委等部門雖然制定了“雙替代”等相應的政策文件,但跟進督導落實的“下半篇文章”做得不足,導致一些工作在末端未得到有效落實。部分轄區政府在抓工作統籌和落實上,存在重企業治理輕結構調整、重中心城區治理輕城鄉結合部和郊區整治的問題,部分區域環境管理缺失,成為被遺忘的污染“死角”。

      二是“散亂污”企業排查整治不徹底。督察期間,發現30多家“散亂污”企業,主要集中在洗沙、篩沙、石子粉碎、廢木料加工等小建材行業,廢品收購加工行業以及黑加油站點(流動加油車)等方面,其中小建材行業粗放式作業,物料露天堆放,廠區積塵積灰深厚,未建設污染防治設施,揚塵污染嚴重。黑加油站(流動加油車)銷售劣質油品,擾亂成品油市場,產生嚴重的油料污染。

      三是“雙替代”工作落實有偏差。督察期間,現場檢查“雙替代”132戶,存在問題40戶,問題主要是采暖補貼政策和電價優惠政策宣傳不到位,一些地方村民對“雙替代”補貼政策均不知情,一些市縣采暖、電價優惠政策落實不到位。

      四是散煤監管整治不嚴格。督察期間,現場檢查散煤點位49個,存在問題點位16個。問題主要是散煤監管存在漏洞,鄭州市要求2019年11月15日前實現平原地區全域散煤清零,但現場督察仍發現不少違規生產、銷售、使用散煤的現象,一些市縣冬季采暖使用散煤還比較普遍;禁煤區政策落實不到位,一些市縣在禁煤區的劃定標準上把握尺度較寬,部分平原地區未劃入禁煤區;清潔煤補貼資金發放滯后。一些市縣2017、2018年的清潔煤補貼至督察時仍未發到群眾手中。

      五是散塵污染治理形勢依然嚴峻。督察期間,現場檢查散塵點位88個,存在問題點位74個,問題點位占比高達84%,表明鄭州市散塵污染治理工作依然任重道遠。問題主要是城市周邊的不少臨時性建筑材料供料企業和建筑廢料、廢品回收消納企業普遍存在地面未硬化、物料露天堆放、無污染防治設施等,大風天氣揚塵四起,下雨天泥濘不堪;一些工業企業廠院內物料亂堆亂放,積塵積灰深厚,環境臟亂差問題嚴重;市區及所轄市縣施工工地眾多,一些工地“8個100%”落實不到位,鄭州市所轄市縣拆遷村較多,拆遷產生的大量建筑垃圾長期堆放,尤其在建筑垃圾粉碎、分篩和運輸過程中,污染防治措施不到位,揚塵粉塵污染嚴重;鄭州市煤炭開采、加工、生產、經營企業眾多,部分企業污染防治措施不落實,如鄭州煤電集團下屬10多個采煤企業,落實省、市工業企業無組織排放治理方案不到位,監督管理缺失。

      六是大氣污染防控措施落實不到位。在對鄭州市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動開展情況進行督察時發現部分工業企業焊接、噴漆工段無污染治理設施,或設施運行不正常,應急管控期間一些工業企業該停產未停產或限產幅度達不到管控要求,部分鄉村還存在焚燒秸稈的現象。

      七是生態修復工作進展緩慢。督察發現,鄭州市西部山區不少采石場千瘡百孔,長期未得到修復治理。例如新密市岳村鎮駝腰村附近一采石場,面積約8平方公里,區域內大范圍山體被開挖,現場檢查時仍有3輛車正在裝載礦石。從現場檢查情況看,該采礦點屬于長期開采,周邊生態破壞嚴重,且造成了極大的區域性粉塵污染。

      八是結構調整亟待加強。鄭州市“燃煤電廠圍城”問題突出,燃煤消費總量占全省的十分之一,燃煤電廠燃煤量占全市煤炭消費總量的70%。圍繞中心城區,共分布著10家燃煤電廠,總裝機容量高達870萬千瓦;以二七塔為中心,半徑90公里范圍內燃煤電廠達到了26家,“燃煤電廠圍城”問題十分突出。機動車總量大且污染嚴重,鄭州市機動車保有量已突破410萬輛,占全省的六分之一,呈現出總量大、密度高、增速快的特點,其中僅重型柴油貨車就有35萬輛,以及大量伴隨工程建設使用的重型車輛、非道路移動機械,同時還有大量外地物流車輛和重型車輛過境,機動車污染嚴重。工業污染物排放總量大,豁免管控的企業數量增多,2019年1-10月份鄭州市218家監控企業三項污染物排放量合計達1.17萬噸,總體排放量仍然居全省首位,其中傳統工業企業污染物排放總量大,尤其是電廠排放較高。

      督察要求,鄭州市委、市政府要清醒認識當前大氣污染防治攻堅面臨的嚴峻形勢,正視督察反饋的問題,鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執法,出重拳、下狠勁、用實招,切實把散煤管住、把散塵控住、把“散亂污”治住,努力打造與國家中心城市地位相適應的優良生態環境。

      督察強調,鄭州市委、市政府應根據督察反饋意見,抓緊研究制定整改方案,加快推進整改落實,分別于6月30日前、7月30日前將督察整改方案、督察整改報告報送省生態環境保護督察工作領導小組。整改方案和整改報告要按照有關規定及時向社會公開。

      督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規定移交鄭州市委、市政府進一步調查核實,依紀依法依規處理。

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